近年來(lái)，歐盟把綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大抓手。作為數(shù)字戰(zhàn)略的一部分，歐盟一直在積極推進(jìn)人工智能的發(fā)展和監(jiān)管，將目標(biāo)錨定在趕超世界領(lǐng)先的人工智能發(fā)展大國(guó)上。

   2018年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)布相關(guān)文件，概述了協(xié)調(diào)人工智能發(fā)展和部署方法，旨在增加對(duì)人工智能研究和創(chuàng)新的投資。此外，歐盟通過(guò)“地平線2020”以及“地平線歐洲”等戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)人工智能領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新，為相關(guān)研究項(xiàng)目和合作提供資金。

   在國(guó)家層面，包括法國(guó)、德國(guó)等歐盟成員國(guó)以及英國(guó)，都相繼制定了本國(guó)的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)人工智能的研究、使用和發(fā)展。多個(gè)歐洲城市成為人工智能創(chuàng)新中心，眾多初創(chuàng)公司和研究機(jī)構(gòu)為這一生態(tài)系統(tǒng)提供助力，讓人工智能可以幫助實(shí)現(xiàn)更好的醫(yī)療保健、更安全和更清潔的交通運(yùn)輸、更高效的制造業(yè)，以及更便宜和更可持續(xù)的能源。

   值得注意的是，歐盟促進(jìn)人工智能戰(zhàn)略的發(fā)展一直伴隨著大量監(jiān)管措施的規(guī)劃與出臺(tái)。2019年4月，歐盟高級(jí)別專家組發(fā)布了一套可信賴人工智能倫理準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了透明度、問(wèn)責(zé)制和公平性等原則。2020年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《人工智能白皮書(shū)》，提出了人工智能的監(jiān)管框架，涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、透明度、數(shù)據(jù)使用和法律責(zé)任等問(wèn)題。同時(shí)，它建議將不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的人工智能應(yīng)用分類進(jìn)行監(jiān)管。

   2020年12月，歐盟委員會(huì)公布了《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》的草案。盡管這些法案主要關(guān)注在線平臺(tái)和數(shù)字市場(chǎng)的監(jiān)管，但也涉及與人工智能相關(guān)的問(wèn)題，如算法系統(tǒng)的透明度。歐盟還在努力制定數(shù)據(jù)共享和治理框架，以確保人工智能發(fā)展能夠從高質(zhì)量的數(shù)據(jù)中受益，同時(shí)遵守隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)。

   2021年4月，為了促進(jìn)人工智能的發(fā)展并解決其對(duì)安全和基本權(quán)利構(gòu)成的潛在高風(fēng)險(xiǎn)，歐盟委員會(huì)提出了世界上首部有關(guān)人工智能的法規(guī)，以確保歐盟使用的人工智能系統(tǒng)安全、透明、可追溯、非歧視和環(huán)保。今年6月，歐洲議會(huì)通過(guò)了對(duì)《人工智能法案》的談判授權(quán)草案，隨后將與歐盟成員國(guó)就該法的最終形式進(jìn)行談判。

   該法案針對(duì)人工智能不同風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)有不同規(guī)定，從對(duì)會(huì)導(dǎo)致兒童危險(xiǎn)行為的聲控玩具、公共場(chǎng)所“實(shí)時(shí)”遠(yuǎn)程生物識(shí)別系統(tǒng)，到用于影響選民和選舉結(jié)果的人工智能系統(tǒng)，以及社交媒體平臺(tái)使用的推薦系統(tǒng)等，都被加以分類、網(wǎng)羅其中。

   歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)《人工智能法案》立法工作的聯(lián)合報(bào)告員德拉戈斯·圖多拉切認(rèn)為，現(xiàn)在是監(jiān)管人工智能的合適時(shí)機(jī)，因?yàn)槿斯ぶ悄芫哂猩钸h(yuǎn)影響。西班牙自7月接任歐盟輪值主席國(guó)，后續(xù)也將推動(dòng)歐盟《人工智能法案》正式出臺(tái)，作為其數(shù)字領(lǐng)域的首要任務(wù)。

   隨著法案如火如荼地推進(jìn)，對(duì)人工智能發(fā)展“放管服”之間如何平衡的問(wèn)題也一直受到外界廣泛關(guān)注。一方面，鑒于當(dāng)前人工智能技術(shù)的迭代發(fā)展，不少人擔(dān)心歐盟的監(jiān)管政策根本趕不上技術(shù)發(fā)展的速度，需要根據(jù)人工智能技術(shù)的發(fā)展和不斷衍生出來(lái)的新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和打補(bǔ)丁。

   另一方面，不少創(chuàng)新公司和政客公開(kāi)表達(dá)了對(duì)歐盟《人工智能法案》遏制創(chuàng)新的擔(dān)憂。法國(guó)負(fù)責(zé)數(shù)字轉(zhuǎn)型和電信的部長(zhǎng)級(jí)代表讓-諾埃爾·巴羅表示，歐盟對(duì)人工智能監(jiān)管采取了過(guò)于嚴(yán)苛的立場(chǎng)，法國(guó)希望在為用戶提供保護(hù)的基礎(chǔ)上，又能足夠靈活。包括法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)趦?nèi)的法國(guó)政界人士也呼吁在監(jiān)管和創(chuàng)新之間尋求中間地帶。

   此外，歐盟搶占人工智能領(lǐng)域監(jiān)管話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的措施也在一定程度上遭到外界詬病。一些人認(rèn)為此舉增加了歐盟外企業(yè)的合規(guī)成本，將對(duì)數(shù)字平臺(tái)、通信和面向消費(fèi)者的相關(guān)領(lǐng)域和部門(mén)，以及從硬件到軟件的全鏈條行業(yè)產(chǎn)生影響。（康逸）