平臺不得實施干涉經營者自主經營行為
來源：
北京青年報
日期：2021-03-16
責編：
殷緒江
3月15日，由國家市場監(jiān)督管理總局制定出臺的《網絡交易監(jiān)督管理辦法》，在中央廣播電視總臺第31屆“3·15”晚會現場正式發(fā)布。該《辦法》是貫徹落實《電子商務法》的重要部門規(guī)章，對相關法律規(guī)定進行細化完善，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實平臺主體責任、保障消費權益的具體制度規(guī)范。
近年來，網絡交易蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現、快速壯大，為穩(wěn)增長、促消費、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用。與此同時，也出現了不少問題?！毒W絡交易監(jiān)督管理辦法》積極回應市場和消費者關切的重點、熱點和難點。
針對網絡經營主體登記問題，《網絡交易監(jiān)督管理辦法》對《電子商務法》規(guī)定的“零星小額”和“便民勞務”兩類免于登記情形進行了具體界定，提升網絡經營主體整體合規(guī)度。針對社交電商、“直播帶貨”等網絡交易新業(yè)態(tài)，《網絡交易監(jiān)督管理辦法》界定了網絡服務提供者的角色定位，明確了各參與方的責任義務。針對網絡交易平臺經營者，《辦法》嚴格壓實主體責任，督促其切實規(guī)范經營行為、強化內部治理。針對網絡消費者個人信息的收集使用規(guī)則，《辦法》做出了詳細規(guī)定，切實保護個人信息安全。針對虛構交易、誤導性展示評價、虛構流量數據等新型不正當競爭行為，《辦法》進行了明確規(guī)制，禁止各類網絡消費侵權行為。
國家市場監(jiān)督管理總局表示，《網絡交易監(jiān)督管理辦法》的出臺將為完善網絡交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網絡交易空間、維護公平競爭的網絡交易秩序，營造安全放心的網絡消費環(huán)境提供有力的法制支撐，具有重要現實意義。
解讀
未經同意大型平臺不得向關聯方提供消費者信息
市場監(jiān)管總局網監(jiān)司負責人昨日就《網絡交易監(jiān)督管理辦法》答記者問。
網絡交易活動的直播視頻自直播結束之日起至少保存三年
問：此次《辦法》的出臺作為包容審慎監(jiān)管的重要組成部分，對于更好地規(guī)范發(fā)展網絡交易新業(yè)態(tài)進行了哪些具體規(guī)定？
答：“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，這類業(yè)態(tài)在參與主體、經營架構、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統(tǒng)的網絡交易活動，在激發(fā)網絡經濟新活力的同時也產生了新的監(jiān)管難題?！掇k法》將當前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺性服務，明確歸納為“網絡經營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。
網絡服務提供者同時提供上述服務，就為網絡交易提供了全流程的支持，應當依法履行網絡交易平臺經營者的義務。通過上述平臺性服務開展交易的經營者，應當依法履行平臺內經營者的義務。
《辦法》要求網絡交易新業(yè)態(tài)的經營者以顯著方式展示商品或者服務及其實際經營主體、售后服務等信息，充分保障消費者的知情權。參照網絡交易平臺對商品或者服務信息、交易信息的保存義務，結合網絡直播特點，《辦法》規(guī)定了直播服務提供者將網絡交易活動的直播視頻自直播結束之日起至少保存三年。通過上述規(guī)定，引導新業(yè)態(tài)各方經營者規(guī)范經營，強化網絡消費者合法權益保護力度。
“年交易額累計不超過10萬元”作為“零星小額交易”判定標準
問：網絡交易經營者辦理市場主體登記的問題，一直以來備受關注。對此，《辦法》有哪些具體規(guī)定？
答：依據《電子商務法》第十條的規(guī)定，利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動、零星小額交易無需辦理市場主體登記，但法律本身并未闡明其具體涵義?！掇k法》明確規(guī)定了這兩種情形的認定標準和適用范圍，對于更好地開展網絡市場主體登記工作，方便個人靈活就業(yè)具有重要的現實意義。
《辦法》界定了有關便民勞務活動的范圍。服務本地周邊居民生活所需是便民勞務活動的突出特征，《辦法》明確了通過網絡提供這些便民勞務活動不需要登記。目前，適宜通過網絡開展的典型勞務類型主要有保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。
《辦法》明確了零星小額交易的判定標準。在充分調研基礎上，我們廣泛征求各方意見，進行反復研究論證，確定以“年交易額累計不超過10萬元”作為“零星小額交易”的判定標準。
不得禁止或限制平臺內經營者自主選擇在多個平臺開展經營活動
問：平臺強制“二選一”近年來在網絡交易領域頻頻發(fā)生，《辦法》對這一問題有何回應？
答：近年來，部分網絡交易平臺對平臺內經營者在其他平臺開展經營等自主經營活動進行不合理限制的情況不斷出現，即平臺強制“二選一”問題，以及個別平臺限制經營者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務的問題，持續(xù)引發(fā)社會普遍關注。
從實踐情況來看，平臺實施的限制行為隱蔽性強，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度。為此，《辦法》規(guī)定了平臺不得通過搜索降權、下架商品、限制經營、屏蔽店鋪、提高服務收費等方式，禁止或者限制平臺內經營者自主選擇在多個平臺開展經營活動，或者利用不正當手段限制其僅在特定平臺開展經營活動；禁止或者限制平臺內經營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務提供者；不得實施其他干涉平臺內經營者自主經營的行為。這些規(guī)定對有效保障平臺內經營者和消費者合法權益、維護平臺經濟良好競爭秩序、促進平臺經濟健康發(fā)展均具有重要意義。
收集、使用個人敏感信息時必須逐項取得消費者同意
問：對于加強個人信息安全保護，《辦法》是否作出了相應規(guī)定？
答：強化網絡消費者個人信息保護是《辦法》的一個突出亮點。針對部分網絡平臺、經營者過度收集個人信息問題，《辦法》設置了個人信息保護的專門條款，規(guī)定網絡交易經營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經消費者同意，不得強迫或者變相強迫消費者同意收集、使用與經營活動無直接關系的信息。同時，《辦法》要求經營者在收集、使用個人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個人行蹤等敏感信息時，必須逐項取得消費者同意。針對經營者尤其大型平臺企業(yè)與自身關聯主體之間共用個人信息的問題，《辦法》明確規(guī)定經營者未經被收集者授權同意，不得向包括關聯方在內的任何第三方提供。
此外，《辦法》對壓實平臺主體責任作出了一系列規(guī)定，主要包括：一是平臺經營者應當對平臺內經營者提交的信息進行核驗登記；二是平臺經營者應當顯著區(qū)分標記已登記和未登記的經營者；三是平臺經營者應當對平臺內經營活動建立檢查監(jiān)控制度，對有關違法行為及時處置和報告；四是平臺經營者對平臺內經營者采取警示、暫?；蛘呓K止服務等措施的，應當自決定作出處理措施之日起一個工作日內予以公示有關信息等。
