專家熱議電商公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和“二選一”
10月27日，以“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)電商環(huán)境”為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)，圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題、如何營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)電商環(huán)境、政策和法律如何更好地改善壟斷的電商環(huán)境等議題展開(kāi)研討。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管司副司長(zhǎng)韋犁強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)和電商行業(yè)需要監(jiān)管，但監(jiān)管的主要目的不是為了限制其發(fā)展，而是追求公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使其健康發(fā)展。制度的設(shè)計(jì)需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原理是有利于技術(shù)發(fā)展，有利于提高效率，有利于消費(fèi)者的總體福利。
政策加碼，規(guī)范平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)鞏固營(yíng)商環(huán)境
近幾年，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管制度的完善步伐不斷加快。2019年8月份，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；9月份，三部《反壟斷法》配套規(guī)章正式施行；10月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為深化和鞏固營(yíng)商環(huán)境提供法治保障，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域愈演愈烈的“二選一”現(xiàn)象有望得到遏制。
技術(shù)支撐，“二選一”隱蔽性增強(qiáng)取證難
在新興技術(shù)的加持之下，不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段在簡(jiǎn)化。利用技術(shù)進(jìn)行流量降權(quán)、搜索降權(quán)等手段越來(lái)越隱蔽，越來(lái)越難以取證。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心特約研究員趙占領(lǐng)從法律角度對(duì)電商“二選一”行為進(jìn)行了思考。
他認(rèn)為，在執(zhí)法層面，“二選一”到底是適用電商法還是反壟斷法第二條的一般條款，是首先要解決的前提。其次是在“二選一”具體的執(zhí)行層面，近年來(lái)“二選一”逐漸有個(gè)趨勢(shì)就是越來(lái)越隱蔽，比如常用的措施：流量限制、搜索降權(quán)等，一般情況下難以取證。
電商法三十五條目的是保護(hù)中小商家
電商“二選一”由來(lái)已久，今年以來(lái)愈演愈烈，6·18、11·11等電商促銷大戰(zhàn)前夕，屢有商家被迫“二選一”的新聞爆出。某電商高管近日表示，對(duì)某些商家來(lái)說(shuō)，“二選一”意味著裁員500人還是裁員200人的艱難抉擇。
薛軍認(rèn)為，《電子商務(wù)法》的第三十五條，更多關(guān)注的是具有巨大影響力的平臺(tái)，可能會(huì)濫用自己的強(qiáng)勢(shì)地位，不當(dāng)?shù)貙?duì)平臺(tái)內(nèi)的中小商家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的一種欺壓。“這才是第三十五條設(shè)定的典型的適用場(chǎng)景，我們現(xiàn)在對(duì)于三十五條未來(lái)的適用以及對(duì)它可能的執(zhí)法的相關(guān)的構(gòu)成要件、相應(yīng)的法律責(zé)任，都應(yīng)該回歸到保護(hù)中小經(jīng)營(yíng)者主題上來(lái)。”
監(jiān)管手段和主題需要考慮
薛軍指出，雖然“二選一”具有很強(qiáng)的隱蔽性，但可以通過(guò)制度的設(shè)計(jì)來(lái)解決問(wèn)題。如可以運(yùn)用一些可量化的指標(biāo)來(lái)認(rèn)定平臺(tái)的某些行為是否具有不正當(dāng)性。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，對(duì)于電商平臺(tái)“二選一”的問(wèn)題，監(jiān)管介入是必然的，但是監(jiān)管手段和主體是需要考慮的。
“政府需要監(jiān)管很多問(wèn)題，但是政府資源有限，沒(méi)有人力、技術(shù)能力來(lái)支撐所有問(wèn)題的監(jiān)管。因此監(jiān)管不應(yīng)是政府單方面進(jìn)行，而應(yīng)借助多方力量，如企業(yè)的自我監(jiān)管以及第三方力量，這樣才能建立更加長(zhǎng)效和持久的監(jiān)管體制。”馬亮說(shuō)。
真正為中國(guó)電商貢獻(xiàn)市場(chǎng)活力的并不是幾個(gè)巨頭電商，而是那些千千萬(wàn)萬(wàn)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。如果我們談?wù)摻ㄔO(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的電商環(huán)境，只關(guān)注一些大平臺(tái)之間的掐架，而把如何維護(hù)巨型平臺(tái)和海量的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間的公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這一重要的內(nèi)涵給忘記了，這實(shí)際上并沒(méi)有完整地理解營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)電商環(huán)境的真正內(nèi)涵。
為了防止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位濫用，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的行為，保護(hù)消費(fèi)者，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，形成了電商法三十五條。當(dāng)中強(qiáng)調(diào)了不得利用服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則、技術(shù)手段等，來(lái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束。
電商法三十五條絕對(duì)不是對(duì)一個(gè)單純的“二選一”的問(wèn)題做出的規(guī)定，而是對(duì)基于整個(gè)我們國(guó)家的反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法的立法體系，構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完整的具有中國(guó)特色的，非常具有前瞻性、非常具有包容性的條款。
網(wǎng)絡(luò)空間中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)性和隱蔽性強(qiáng)、成本低、影響范圍廣。“二選一”行為不僅直接侵犯了入駐商家在其他平臺(tái)上自由發(fā)展的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，也意味著只能在一家電商平臺(tái)上選擇某個(gè)品牌的商品，失去了在不同平臺(tái)進(jìn)行對(duì)比選擇的機(jī)會(huì)，消費(fèi)者的選擇權(quán)和公平交易權(quán)也受到了侵犯。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電子商務(wù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為能否得到有效治理，將直接影響到電子商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作用的發(fā)揮。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境需要多措并舉。比如進(jìn)一步細(xì)化和完善已有法律法規(guī)的配套制度；加強(qiáng)部門協(xié)同和社會(huì)共治，把聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制落實(shí)為規(guī)范化的制度，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在強(qiáng)化行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展方面的作用。加強(qiáng)信用治理，持續(xù)建立和完善平臺(tái)企業(yè)信用檔案，尤其是將濫用市場(chǎng)支配地位限制交易、單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為記入信用記錄，并根據(jù)信用記錄開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。
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